国家发改委解读第二监管周期电网输配电定价成本监审 输配电价格监管迈向精细化

国家发展改革委（以下简称“国家发改委”）就第二监管周期电网输配电定价成本监审工作进行了深入解读。此次监审是继第一监管周期之后，对电网企业输配电成本进行的又一次全面、系统的审视，标志着我国输配电价监管制度走向成熟与精细，对促进电力行业健康发展、优化电力资源配置具有重要意义。

一、背景与意义：深化电力体制改革的关键一环

输配电价改革是新一轮电力体制改革的重点任务之一，其核心是“管住中间、放开两头”，即对具有自然垄断属性的电网输配电环节实行政府定价，对竞争性的发电和售电环节放开市场。科学、合理地核定输配电价，离不开对电网企业输配电成本的严格监审。

第一监管周期（2015-2019年）的成本监审工作，初步建立了输配电成本监管框架，摸清了电网企业的成本构成，对抑制不合理投资、降低输配电成本起到了积极作用。随着电力市场化改革的深入，以及电网投资规模持续扩大、新能源并网需求增加等新形势的出现，对输配电成本监管的精细化、科学化提出了更高要求。第二监管周期（2020-2022年）的成本监审，正是在此背景下展开，旨在进一步健全监管规则，提升监管效能，为合理制定输配电价、保障电力市场平稳运行奠定坚实基础。

二、主要特点：更严、更细、更透明

与第一监管周期相比，第二监管周期电网输配电定价成本监审呈现出以下显著特点：

1. 监审范围更全面，覆盖所有省级电网。 此次监审范围涵盖了全国所有省级电网，包括国家电网、南方电网及内蒙古电力公司等，实现了监管无死角。
2. 成本核定更严格，着力约束不合理支出。 国家发改委进一步细化了成本监审办法，明确了折旧费、运行维护费、人工成本等各项费用的核定标准和参数。特别是对于与输配电业务无关的资产和成本，以及超标准、超范围的开支，坚决予以剔除，确保只有与输配电服务直接相关的、合理的成本才能进入定价体系。
3. 指标设置更科学，反映电网运行实际。 此次监审引入了更多反映电网运行效率和成本水平的指标，如单位电量输配电成本、单位资产输配电成本等，并与国际先进水平进行对标，引导电网企业提升效率、降低成本。
4. 数据处理更精细，借助信息化手段。 充分利用电网企业的信息系统和大数据技术，对海量成本数据进行校验和分析，提高了监审的准确性和效率。加强了交叉验证，确保企业提供数据的真实性和完整性。
5. 信息公开更透明，强化社会监督。 国家发改委要求电网企业按规定公开相关成本信息，并在监审过程中听取各方意见，增强定价成本监审的透明度和公信力。

三、核心内容：聚焦关键成本项目

第二监管周期成本监审重点对以下核心成本项目进行了严格审核：

• 折旧费： 严格核定输配电固定资产范围，对超规划、超标准、低效无效资产对应的折旧费用不予计提。规范折旧年限和方法，确保折旧水平合理。
• 运行维护费： 细化材料费、修理费、其他费用等子项，重点审核其必要性和合理性，对与输配电业务无关或明显偏高的费用予以核减。
• 人工成本： 按照定员定额标准核定职工人数，并参照当地社会平均工资水平合理确定工资水平，严格控制人工成本过快增长。
• 其他费用： 对管理费、财务费等进行严格审核，特别是对与输配电业务无关的费用、不合理的财务费用以及违反规定的各类费用坚决剔除。

四、预期影响：推动电网高质量发展

第二监管周期电网输配电定价成本监审的完成，预计将产生以下积极影响：

1. 促进输配电价科学合理。 通过剔除不合理成本，核减虚高成本，为制定更加科学、合理的输配电价提供了可靠依据，有利于降低实体经济用电成本。
2. 引导电网企业提质增效。 严格的成本监审将倒逼电网企业加强内部管理，优化投资结构，提高运营效率，从注重规模扩张转向注重质量效益。
3. 保障电力市场公平竞争。 清晰、透明的输配电价体系，为发电企业和售电公司等市场主体提供了公平的竞争环境，有利于电力市场的健康发展。
4. 助力能源绿色低碳转型。 合理的输配电价机制能够有效引导电网投资向促进新能源消纳、提升系统灵活性等领域倾斜，支撑能源绿色低碳转型。

五、

国家发改委对第二监管周期电网输配电定价成本监审的解读，彰显了国家深化电力体制改革、加强垄断环节监管的决心。随着监审工作的深入和监管制度的不断完善，“管住中间”将更加有力有效，为构建新型电力系统、推动电力行业高质量发展提供坚实保障。